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江门市旅游局关于印发《江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的通知

 来源:  发表时间:2017-12-22 21:51
 

原文查看:江门市旅游局关于印发《江门市旅游局

行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由

裁量权规定》的通知

 

江门市旅游局关于印发《江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的通知

各市、区旅游局管理部门:为了规范我市的旅游行政处罚自由裁量行为,确保依法行政,根据《中华人民共和国旅游法》和《广东省旅游局关于旅游行政处罚自由裁量权的适用规则》,结合我市情况,修订了《江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定》,并经市法制办审查通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:

1. 江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)(点击可下载)

江门市旅游局行政执法全过程记录制度(试行)

第一章 总 则

第一条 为推进依法行政,规范行政执法活动,加强对行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《旅游投诉处理办法》、《旅行社服务质量赔偿标准》、《行政处罚法》和《行政复议法》等相关法律法规,结合执法实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的行政执法全过程记录,是指行政执法机关在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法整个过程中,形成行政执法文书(含电子数据)等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。

第三条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。根据行政行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第四条 市旅游局加强对行政执法人员行政执法全过程记录的监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章 记录主体

第五条 市旅游局正式在编,并通过广东省行政执法人员统一考试获得《广东省行政执法证》的行政执法人员,是执法全过程记录的主体。

第三章 记录的形式、范围和载体

第六条 行政执法应全过程记录,记录方法包括文字记录和音像记录两种形式。

第七条 文字记录通过执法文书和案卷制作,记录行政执法活动全过程。

第八条 音像记录通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备,对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,形成录像、录音、照片等声像资料。

第九条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正、高效的原则。旅游执法人员应根据执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取相应的方式和手段对执法全过程实施记录;在实施执法记录时,应保持仪容严整,语言文明,维护执法队伍形象。

第四章 记录的保存及归档

第十条 行政执法过程中形成的文字和音像记录严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》进行立卷、归档和保管。

第十一条 市旅游局行政执法人员应当在执法案件结束后及时存储执法记录,并交由执法承办科室自行存档、备查。

第十二条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

日常检查的音像资料保存期限不少于6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十三条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)旅游行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第五章 记录的使用

第十四条 行政执法案卷及声像资料是保障市旅游局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由市旅游局统一提供,并复制留存。

第十六条 对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经分管领导或主要领导批准,不得查阅;因工作需要查阅案卷、声像资料的,经分管领导或主要领导批准后,方可查阅。

第六章 记录设备使用和管理

第十七条 按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第十八条 行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人等,使用执法记录设备记录时,应当事先告知对方。

第十九条 执法记录设备使用科室要定期做好设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第二十条 执法记录设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,不得擅自托人修理。

第七章 检查和考评

第二十一条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,视情节给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第二十二条 本制度由市旅游局负责解释。

第二十三条 本制度自印发之日起实施。

江门市旅游局

2017年12月22日

2. 江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定

江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定

第一条 为规范全市旅游行政处罚自由裁量权的行使,提升旅游依法行政水平,保障当事人合法权益,依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《旅游行政处罚办法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《广东省旅游局关于旅游行政处罚自由裁量权的适用规则》等法律法规,结合我市旅游工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称旅游行政处罚自由裁量权,是指旅游主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第三条 我市各级旅游管理部门在各自行政处罚权限内实施旅游行政处罚时适用本规定。

第四条 行使旅游行政处罚自由裁量权,应当遵循合法、规范、公平公正、过罚相当、程序正当、综合裁量、处罚与教育相结合等原则。

第五条 行使旅游行政处罚自由裁量权,应当综合考虑案件事实、性质、情节和社会危害程度等因素,适用有关法律法规和《江门市规范旅游行政处罚自由裁量细化标准》(下称“细化标准”)。

第六条 行使旅游行政处罚自由裁量权,对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为,所适用的处罚种类和幅度应当基本一致。

第七条 行使旅游行政处罚自由裁量权,应全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素,应用逻辑、公理、常理和经验,并综合考虑以下情节:

(一)违法行为的具体方法或手段;

(二)违法行为危害的具体对象;

(三)违法行为的持续时间;

(四)违法行为造成的社会影响程度;

(五)改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果;

(六)违法行为人的主观过错程度;

(七)违法行为人是初次还是再次违法。

第八条 当事人有下列情形之一的,依法不予处罚:

(一)不满14周岁有旅游违法行为的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有旅游违法行为的;

(三)旅游违法行为轻微并已及时纠正,没有造成危害后果的;

旅游违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外;

(四)法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

第九条 当事人有下列情形之一的,依法从轻处罚:

(一)已满14周岁不满18周岁有旅游违法行为的;

(二)初次旅游违法行为被查处、危害后果较轻的。

第十条 当事人有下列情形之一的,依法减轻处罚:

(一)主动消除或者减轻旅游违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有旅游违法行为的;

(三)配合查处旅游违法行为有立功表现的。

第十一条 当事人有下列情形之一的,依法从重处罚:

(一)扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,情节严重,尚未构成犯罪的;

(二)经责令停止、责令纠正旅游违法行为后,继续实施旅游违法行为的;

(三)隐匿、销毁旅游违法行为证据的;

(四)共同旅游违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施旅游违法行为的;

(五)多次实施旅游违法行为的;

(六)对举报人、证人打击报复的;

(七)阻碍执法人员查处旅游违法行为的;

(八)引发重大旅游投诉或者造成重大旅游安全事故的;

(九)违反健康、文明、环保的旅游方式,造成重大、恶劣的社会影响的;

(十)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十二条 行使旅游行政处罚自由裁量权,应当对可能影响自由裁量结果的案情作充分调查,听取当事人有关陈述和申辩意见;当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

第十三条 旅游违法行为属于《细化标准》所列项目的,按照本规定及其《细化标准》执行。旅游违法行为不属于《细化标准》所列项目的,按照本规定关于行使行政处罚自由裁量权应遵循的原则进行裁量。

第十四条 旅游违法行为涉嫌构成犯罪的,必须及时依法移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十五条 旅游行政处罚案件的调查报告、行政处罚建议、行政处罚决定书应当对自由裁量有关情况予以说明。

第十六条 旅游主管部门应当对重大行政处罚进行集体讨论,严格规范旅游行政处罚自由裁量权的行使和监督。

第十七条 上级旅游主管部门发现下级旅游主管部门自由裁量权行使不当的,应当责令纠正;情节严重的,予以通报批评,向有关部门提出追责建议。

第十八条 本规定自发布之日起执行,有关法律依据变化或有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

附件:江门市旅游行政处罚自由裁量细化标准 (点击文字下载)

附件:江门市旅游行政处罚自由裁量标准(点击文字下载)

江门市旅游行政处罚自由裁量标准

一、说明

(一)本标准的裁量依据包括:1.《中华人民共和国旅游法》(下称《旅游法》);2.《旅行社条例》;3.《旅行社条例实施细则》;4.《导游人员管理条例》;5.《中国公民出国旅游管理办法》;6.《出境旅游领队人员管理办法》。

(二)本标准仅对上述法律法规中存在自由裁量空间的行政处罚条款进行量化;对于无自由裁量空间的条款,依照法条规定进行处罚。

(三)适用本标准时,先根据“适用情形”确定相应的“裁量标准”,再根据“量罚要素”对“裁量标准”中的罚款金额、天数等幅度进行细化。

(四)对于有两项以上“量罚要素”的违法行为,依照不同要素衡量出来的处罚幅度不一致的,按“从高”原则确定处罚幅度。如序号9,受让旅行社业务经营许可证五个月、违法所得三万元,按违法时间衡量,适用较低处罚幅度,按违法所得衡量,则适用中间幅度,根据“从高”原则,最终应按中间幅度处罚。

(五)本标准所称以上、以下均含本数。

(六)本标准中除44、45等2项由江门市旅游局补充拟定,其他项依照《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》制定。另因《广东省旅游条例》于2017年11月1日起施行,原2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《广东省旅游管理条例》同时废止,因此本标准暂时删除了《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》中的第65、66、67、68、69、70条(此6条均依据《广东省旅游管理条例》制定)。待省旅游局重新修订《广东省旅游行政处罚自由裁量标准》后,我市再进行补充修订。

二、目录

(一)旅行社管理

1、未经许可经营旅行社业务。

2、旅行社未经许可经营出境旅游或边境旅游业务。

3、旅行社出租、出借或以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证。

4、旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动(经营国内旅游业务)。

5、旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动(经营出境旅游或边境旅游业务)。

6、旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务(经营出境旅游或边境旅游业务)。

7、旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动(经营国内旅游业务)。

8、旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动(经营出境旅游或边境旅游业务)。

9、受让或者租借旅行社业务经营许可证。

10、旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证,拒不改正。

11、旅行社设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案,拒不改正。

12、旅行社不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料,拒不改正。

13、经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。

14、旅行社未与旅游者签订旅游合同。

15、旅行社与旅游者签订的旅游合同未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项。(其中购物和自费项目依照《旅游法》执行)

16、旅行社将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社。

17、旅行社未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

18、旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同。

19、旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证。

20、旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用。

21、旅行社要求导游垫付或者向导游收取费用。

22、旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。

23、旅行社进行虚假宣传,误导旅游者。

24、旅行社向不合格的供应商订购产品和服务。

25、旅行社未按照规定投保旅行社责任保险。

26、旅行社以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费项目获取回扣等不正当利益。

27、旅行社未与旅游者协商一致或者未经旅游者要求,指定具体购物场所或者安排另行付费项目。

28、旅行社因安排部分旅游者购物或参加自费项目活动,造成影响其他旅游者行程安排后果。

29、旅行社组织接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者非法滞留、擅自分团脱团,未履行报告义务。

30、旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益。

31、旅行社拒绝履行合同。

32、旅行社未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同。

33、旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

34、旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施。

35、旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用。

36、旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本。

37、接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。

38、发生危及旅游者人身安全的情形,旅行社及其委派的导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告。

39、旅行社擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明。

40、旅行社对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项。

41、旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者。

42、旅行社未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年。

43、旅行社泄露旅游者个人信息。

44、分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的行为。

45、旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应银行担保的行为。

(二)出境旅游管理

46、组团社或者旅游团队领队对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示。

47、组团社或者旅游团队领队未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动,未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目,或者在境外接待社违反前述要求时未制止。

48、旅游团队领队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。

49、组团社对申请领队证人员不进行资格审查或业务培训,或审查不严,或对领队人员、领队业务疏于管理,造成领队人员或领队业务发生问题。

50、不具备资质的导游人员从事出境游领队业务。

51、领队人员伪造、涂改、出借或转让或未佩戴导游证。

52、领队私自承揽业务。

53、领队向旅游者索取小费。

(三)导游管理

54、领队未协同接待社实施旅游行程计划,未协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其它问题。

55、领队未为旅游者提供旅游行程服务。

56、领队未自觉维护国家利益和民族尊严,并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。

57、未取得导游证从事导游活动。

58、导游私自承揽业务。

59、导游人员进行导游活动时有损害国家利益和民族尊严言行。

60、导游人员进行导游活动时未佩戴导游证且拒不改正。

(四)其他

61、导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品。

62、导游向旅游者索取小费。

63、导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

64、旅游经营者违反本法规定,给予或者收受贿赂。

65、景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者。

66、景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者。

三、标准

江门市旅游局关于印发《江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定》的通知

 

各市、区旅游局管理部门:为了规范我市的旅游行政处罚自由裁量行为,确保依法行政,根据《中华人民共和国旅游法》和《广东省旅游局关于旅游行政处罚自由裁量权的适用规则》,结合我市情况,修订了《江门市旅游局行政执法全过程记录(试行)》和《江门市旅游局规范旅游行政处罚自由裁量权规定》,并经市法制办审查通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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